塑料回收进入强制时代：政策驱动下的产业链重构与挑战
栏目：专题报道 发布时间：2025-11-20
2025 年，中国塑料回收行业迎来历史性转折点。4 月《生态环境法典（草案）》首次确立 “重点产品强制使用再生材料制度”，3 月修订的《快递暂行条例》新增快递包装回收专章，6 月 1 日起正式施行的回收利用管理制度，与欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）形成内外政策合力，推动行业从 “倡议引导” 全面转向 “制度强制”。这场深刻的变革正在重构塑料回收的产业链逻辑，既带来前所未有的发展机遇，也暴露出长期存在的结构性短板。
政策强制力的层层加码，正在破解行业长期面临的 “市场失灵” 困境。根据《生态环境法典（草案）》第 987 条规定，国务院将明确强制使用再生材料的产品范围和比例，而生产者责任延伸制度（EPR）的全面落地，让企业从产品设计阶段就必须考虑回收可行性。在快递领域，新规要求企业建立包装物回收利用管理制度，京东物流数据显示，截至 2025 年 9 月，其循环快递箱使用量突破 1.2 亿个，快递包装回收率从 2023 年的 18% 提升至 32%，但距离政策要求的 2027 年 50% 目标仍有差距。
国际规则的倒逼进一步加速了产业升级。欧盟 PPWR 要求 2030 年塑料包装回收率达 55%，2040 年一次性塑料饮料瓶再生材料含量需达 65%，这直接影响中国 30% 以上的出口企业。浙江宁波某再生塑料企业负责人透露，为满足欧盟认证要求，企业投入 800 万元引进智能分选设备和碳足迹追溯系统，再生 PET 瓶片出口价格虽比普通产品高出 15%，但订单量同比增长 28%。据中国合成树脂协会塑料循环利用分会测算，2025 年国内再生塑料缺口达 230 万吨，其中符合国际标准的高端再生料缺口占比超 40%。
产业链重构过程中，机遇与挑战并存。政策红利下，回收体系建设提速明显。全国已建成 1.2 万个标准化回收站点，形成 “社区回收 - 区域分拣 - 集中加工” 的三级网络，某头部回收企业年处理量突破 30 万吨，通过增值税即征即退政策获得税收减免超千万元。但中小企业转型压力凸显，广东顺德一位从事再生塑料加工的个体户表示，仅 UL2809 再生料含量认证就需投入数十万元，且检测周期长达 6 个月，“不升级就失去订单，升级又面临资金压力”。
技术路径的分化也加剧了行业分化。机械回收仍是当前主流，占比达 85% 以上，但面临品质递减瓶颈；化学回收技术虽能实现塑料单体级再生，却因设备投资巨大（单条生产线超亿元），仅少数头部企业布局。同济大学杜欢政教授指出，未来五年行业将呈现 “两极分化”：具备技术储备和合规能力的企业将占据高端市场，而低端小作坊将逐步被淘汰。
强制时代的到来，正在推动塑料回收从 “废物处理” 向 “资源循环” 的本质转变。随着政策细则的逐步完善、技术创新的持续突破和市场机制的不断健全，中国塑料回收行业有望在 “十五五” 期间形成千亿级市场规模，为全球塑料污染治理提供 “中国方案”。但这需要政府、企业、消费者形成合力，破解回收网络不健全、标准不统一、成本高企等多重难题，让循环经济真正成为产业发展的内生动力。