塑料回收政策

在 “双碳” 目标与塑料污染治理需求下，我国塑料回收政策体系正从 “限塑” 向 “循环 + 替代” 双轨并行升级。截至 2024 年底，国家层面已出台 20 余项专项政策，地方配套措施超 500 条，形成 “顶层设计 + 地方实践 + 标准支撑” 的完整框架，既推动传统塑料循环利用，更为生物基塑料商业化搭建政策桥梁。

2021 年发布的《“十四五” 塑料污染治理行动方案》成为核心纲领，提出到 2025 年，塑料垃圾回收利用率需达到 30% 以上，重点城市塑料垃圾填埋量减少 30%。为实现这一目标，政策从三方面发力：

一是强化回收体系建设。要求 2024 年底前，全国地级及以上城市全部建成生活垃圾分类处理系统，其中可回收物回收站点覆盖率达 90%。截至 2024 年三季度，全国已建成塑料回收专项网点超 12 万个，较 2021 年增长 210%，北京、上海等城市塑料回收利用率已突破 35%。

二是推动再生塑料产业升级。《关于加快推进工业领域塑料污染治理工作的指导意见》明确，2025 年前培育 50 家以上再生塑料骨干企业，再生塑料产量达 1800 万吨。政策通过税收减免（再生塑料企业增值税即征即退 50%）、绿色信贷倾斜等方式，降低企业成本，2023 年再生塑料行业获得专项贷款超 80 亿元。

三是建立 “以旧换新” 激励机制。2023 年起，家电、汽车领域试点塑料部件回收补贴，消费者交回废旧塑料部件可获 50-200 元不等补贴，带动试点地区塑料回收量同比增长 40%，为生物基塑料替代创造市场空间。

地方层面结合产业基础推出差异化措施，形成 “东部领跑、中西部跟进” 格局：

长三角地区聚焦 “回收 + 再生 + 应用” 全链条。浙江出台《生物基塑料与再生塑料协同推广方案》，要求 2025 年前，快递包装、商超购物袋中，生物基塑料与再生塑料占比合计不低于 40%，并对使用混合材料的企业给予每吨 2000 元补贴。上海则建立 “塑料回收溯源平台”，通过二维码追踪塑料从回收、再生到再利用的全流程，2024 年平台覆盖企业超 2000 家，回收塑料溯源率达 75%。

珠三角地区侧重跨境协同与技术创新。广东联合香港、澳门推出 “粤港澳大湾区塑料回收联盟”，统一回收标准与再生塑料质量规范，2023 年区域内再生塑料跨区域流通量达 300 万吨，降低物流成本 15%。同时，广东对生物基塑料回收技术研发给予最高 500 万元补助，推动企业开发出可降解塑料专用回收设备，分拣效率提升 3 倍。

中西部地区则依托资源优势发展回收产业。四川、河南利用农业大省优势，建立秸秆基生物塑料与传统塑料混合回收体系，2024 年两地秸秆基塑料回收试点项目处理废旧塑料超 50 万吨，既解决农业废弃物问题，又降低生物基塑料原料成本。

政策明确 “回收减量” 与 “生物替代” 并行，形成协同效应：

一方面，回收体系为生物基塑料提供 “兜底” 保障。《生物基塑料制品降解性能及回收利用要求》规定，生物基塑料若无法完全降解，需纳入现有塑料回收体系，避免二次污染。2024 年，全国已有 80% 的塑料回收网点具备生物基塑料分拣能力，北京、深圳等地还设立专用回收箱，分拣准确率达 92%。

另一方面，生物基塑料降低回收压力。政策鼓励在一次性用品、农业地膜等难回收领域推广生物基塑料，2023 年全国生物基地膜推广超 100 万亩，减少难回收塑料垃圾约 3 万吨。同时，《关于促进生物基材料产业发展的指导意见》提出，2025 年前建设 10 个 “生物基 + 回收” 融合示范基地，实现生物基塑料与传统塑料协同回收、高效利用。

当前政策落地仍面临痛点：一是回收成本高，中小回收企业利润空间不足，2024 年行业平均利润率仅 5.2%；二是标准不统一，部分地区生物基塑料回收分类标准差异大，跨区域流通受阻；三是公众参与度低，全国塑料垃圾主动回收率不足 20%。

未来政策需进一步发力：加大对回收企业的补贴力度，探索 “政府 + 企业 + 社区” 共建回收模式；加快制定全国统一的生物基塑料回收标准，推动跨区域协同；通过宣传教育提升公众环保意识，逐步形成 “主动分类、积极回收” 的社会氛围。

随着塑料回收政策体系不断完善，传统塑料循环利用效率将持续提升，生物基塑料也将获得更广阔的商业化空间，为我国塑料污染治理与 “双碳” 目标实现提供双重支撑。