晟胜解读｜全球塑料公约谈判进展及对中国塑料产业的长远影响

日内瓦万国宫前的 “思想者的负担” 雕塑，以塑料瓶与婴儿的意象，警示着全球塑料污染的严峻危机。然而，塑料污染政府间谈判委员会第五次会议续会（INC-5.2）落幕，最终版主席案文却从刚性框架转向弹性治理 —— 删除全球淘汰清单、弱化发达国家资金义务、取消生产限制条款，这一转向可能导致全球塑料治理陷入 “重回收、轻源头” 的末端困局，也给作为全球最大塑料制品出口国的中国带来合规成本上升、基础设施建设延缓等新挑战。

此次日内瓦版案文较釜山版大幅弱化：删除 8 类一次性塑料强制淘汰清单与初级塑料减产目标，将发达国家资金义务从 “应提供” 降为 “鼓励提供”，取消 “可再填充性” 设计要求与氧化降解塑料禁令。这种 “自下而上” 的自主治理模式，可能导致各国标准碎片化，不仅削弱全球协同治理效能，更让塑料污染从源头减量的核心诉求落空。数据显示，全球仅 9% 的塑料垃圾被有效回收，化学回收存在有毒副产品风险，可降解塑料工业堆肥率不足 0.007%，缺乏源头管控的末端治理难以破解根本问题。

面对全球治理变局，中国早已依托循环经济布局主动破局。政策层面，《“十四五” 循环经济发展规划》明确 2025 年可循环快递包装应用规模达 1000 万个，《商务领域一次性塑料制品使用管理办法》建立用量报告制度，构建起 “源头减量 - 重复使用 - 回收再生” 的全链条政策体系。企业层面，龙头企业成为创新核心：菜鸟通过仓内纸箱复用、循环箱等手段，2024 年减碳超 3.2 万吨；顺丰循环包装箱覆盖 119 个城市，累计循环使用超 2064 万次；陶氏等材料企业推出全聚乙烯单一材料解决方案，从设计端破解回收难题。

重复使用作为国际公认的高效治理路径，正成为中国企业的核心探索方向。电商物流领域，循环包装替代一次性塑料袋、纸箱，实现 “多次复用、闭环回收”；日化行业，立白、蒙牛采用易回收单一材料包装，推动产品全生命周期减碳；“软塑新生” 项目联合 24 家企业，在 39 个城市建立回收网络，累计回收软塑包装超 1.8 万吨，搭建起 “回收 - 再生 - 应用” 的产业闭环。消费者接受度持续提升，66% 的受访消费者愿为重复使用包装支付绿色溢价，为模式规模化奠定市场基础。

面对全球治理变局带来的挑战，中国需进一步强化 “政策引导 + 企业创新 + 公众参与” 的协同机制。政府可出台专项补贴，降低企业重复使用基础设施投入成本，建立统一的行业标准与碳标识体系；企业应持续深耕技术创新，优化循环包装设计与回收网络，通过规模化降低成本；公众需培育绿色消费习惯，形成 “少用一次性、主动参与回收” 的社会氛围。正如清华大学温宗国教授所言，循环经济能推动塑料行业与环境影响脱钩，这正是中国应对全球治理困境的核心优势。

全球塑料治理的转向，倒逼中国加快产业转型步伐。以循环经济为核心，以重复使用和源头减量为抓手，中国企业正用技术创新与生态协同，走出一条 “环保与效益共生” 的可持续路径。晟胜洞察认为，这不仅能破解全球末端治理困局，更能让中国在全球塑料污染治理中占据主动，为产业高质量发展注入持久动力，也为全球提供可复制的循环经济解决方案。